今日，证监会、国资委联合发布《关于支持中央企业发行绿色债券的通知》（简称《通知》）。《通知》提出了完善绿色债券融资支持机制、助力中央企业绿色低碳转型和高质量发展、发挥中央企业绿色投资引领作用、加强组织实施保障等四方面措施，以支持央企发行绿色债券。在完善绿色债券融资支持机制方面，《通知》细致地给出了央企在绿色债券融资中可获得的优惠条件。

　　从三季度绿色债券发行主体的企业性质来看，在规模和数量上，地方国有企业和中央企业合计占比均达到了70%以上，央企是我国绿色债券融资的主力。专家指出，我国绿色债券市场发展取得一定成绩，但基础性制度如强制性评估认证要求等仍有待完善。

　　央企是绿债发行主力，优化央企绿债发审安排

　　《通知》表示，央企是我国实现碳达峰碳中和目标的关键主体。支持央企发行绿色债券(含绿色资产支持证券)融资，意在贯彻落实中央金融工作会议关于做好绿色金融等五篇大文章的战略部署，进一步提升资本市场服务绿色低碳发展能力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，带动支持民营经济绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型。

　　根据东方金诚的统计，三季度，我国绿色债券发行140只、规模1754.08亿元。从债项主体信用级别来看，2023年三季度债项发行主体的信用级别仍以高信用等级为主。在对应的80个发行主体（不含绿色资产支持证券产品）中，最新信用评级为AAA级别的主体有43个，占比53.75%。

　　而从发行主体的企业性质方面来看，2023年三季度绿色债券的118个发行主体仍以地方国有企业和中央企业为主，在规模和数量上，地方国有企业和中央企业合计占比均达到了70%以上。

　　图：2023年三季度绿色债券发行主体企业性质分布

　　（资料来源：东方金诚，财联社整理）

　　《通知》提出了四方面措施，以支持央企发行绿色债券。一是完善绿色债券融资支持机制，加强对绿色低碳领域的精准支持。二是助力中央企业绿色低碳转型和高质量发展，发挥中央企业绿色科技创新主体作用和绿色低碳发展示范作用。三是发挥中央企业绿色投资引领作用，引领绿色发展重点领域资金供给，支持中央企业开展基础设施REITs试点。四是加强组织实施保障，证监会与国务院国资委合力推动中央企业更好运用绿色债券融资，优化资本市场服务绿色领域融资。

　　在完善绿色债券融资支持机制方面，《通知》更细致地给出了央企在绿色债券融资中可获得的优惠条件。如对优质央企发行绿色债券优化审核安排，参照知名成熟发行人标准简化文件签章和信息披露等方面要求，适当延长财务报告有效期，即报即审，提高融资效率。在通用质押式回购业务中，对于优质中央企业及子公司发行绿色债券给予信用债最高档折扣系数。鼓励证券公司积极主动提供绿色债券中介服务,与绿色产业中央企业建立长效合作机制。推动优质中央企业及子公司绿色债券纳入基准做市品种，鼓励做市商积极开展绿色债券做市报价服务，提高绿色债券交易流动性。

　　绿债规模据全球前列，基础制度尚待完善

　　今年年初，央行副行长宣昌能在第八届中国债券论坛上表示，我国绿色债券市场发展取得显著进展，绿色债券规模居全球前列，产品创新踊跃。根据东方金诚的统计，自2016年至2023年三季度末，我国境内新发行绿色债券累计2087只，累积规模达3.33万亿元。

　　宣昌能同时指出，虽然绿色债券市场发展取得一些成绩，但也应该看到我国绿色债券发展仍面临一些问题和挑战：一是绿色债券总量偏小，绿色债券存量在绿色金融产品中的占比不高。 二是绿色债券产品有待进一步丰富。三是基础性制度尚不完善，缺乏强制性评估认证要求。

　　目前，国内发行的各类绿色信用类债券大多聘请了第三方独立评估机构进行绿色债券评估认证，第三方评估认证业务也在摸索中逐渐完善。2022年7月29日，绿色债券标准委员会发布《中国绿色债券原则》，明确了绿色债券核心要素，推动国内绿色债券标准统一并与国际绿色金融标准接轨，同时对国内以往各个主管部门发布的绿色债券相关规则进行凝练和统一，具有一定的普适性，也有利于第三方评估认证机构优化其评价方法与模型。

　　联合资信认为，随着《金融标准化“十四五”发展规划》的发布，我国绿色债券评估认证标准将进一步完善，未来，监管部门将进一步加强对绿色债券第三方认证机构的管理，绿色债券评估认证业务将更趋规范。